來源：大眾日報

近日，省委、省政府印發《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干意見》，主要內容如下。

為深入貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神和關于疫情防控工作一系列重要指示要求，全面落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在以習近平同志為核心的黨中央統一指揮、統一協調、統一調度下，全面落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，按照全面建成小康社會、“十三五”規劃收官、新舊動能轉換初見成效的年度目標任務，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作。要突出目標導向、問題導向、結果導向，著力在實施分區分級精準防控策略上下功夫，堅持外防輸入與內防擴散并舉，堅持防控疫情與恢復生產并抓，堅持嚴管風險與服務群眾并重，把打好濟寧特殊區域疫情殲滅戰作為疫情防控的重點，把“六穩”落地、復工達產、新舊動能轉換、三大攻堅戰、農業穩產保供作為經濟社會發展的重點，把民生保障、風險防范化解作為恢復社會正常秩序的重點，把底線思維貫穿工作各方面各環節，依法科學防控、依法支持企業生產經營、依法保護各方面權益、依法維護社會穩定、依法打擊違法犯罪行為，確保完成全年經濟社會發展目標任務，全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，向黨和人民交出合格答卷。

二、抓緊抓實抓細疫情防控

1.全方位服從服務全國“一盤棋”。堅決落實黨中央決策部署，認真執行國務院聯防聯控機制統一協調調度，更好服務全國大局。（1）全力以赴支援湖北疫情防控。對湖北需求第一時間回應，確保完成醫療防護物資特別是急需、緊缺物資等國家調配任務，確保湖北前線需要。持續加大醫護人員支援力度，根據疫情防控形勢和當地醫療救治需要，隨時增派力量，把最優秀、最專業和前方最需要的醫護人員優先選派到對口支援地區；加強醫護隊伍儲備，搞好休整輪替。（2）把好首都“南大門”“護城河”。嚴格履行屬地管理責任，強化11個檢查點的職能，加大進京道路途中檢查防控力度，對外出人員一律落實關口檢查、體溫檢測等防控措施，嚴防疫情輸出，特別防止流入北京。（3）繼續加大蔬菜、糧油、肉類等對外供應，每天向湖北、北京、上海運送蔬菜不低于2500噸，并組建向湖北運送生活物資的專用車隊，在服務全國疫情防控大局中展現山東擔當。

2.精準抓好省內疫情防控。（1）以縣域為單元實施分區分級精準防控，按條件劃分為低風險、中風險、高風險地區，實施差異化精準防控和精細化管理，把防控措施細化至城市社區和農村村莊。對低風險地區實施“外防輸入”策略，落實常規型管控措施，全面恢復生產生活秩序；中風險地區實施“外防輸入、內防擴散”策略，落實重點型防控措施，依據防控形勢，有序復工達產；高風險地區實施“外防輸入輸出、內防擴散、嚴格管控”策略，落實強化型管控措施，繼續集中精力抓好疫情防控工作。（2）規范管理密切接觸者、重點人群和高危人群。強化對返鄉（城）返崗人員和其他重點人群信息登記、健康監測篩查等措施，嚴防脫離管控。堅持防控在前、有序復工，落實最嚴格的崗位責任制，實行員工全時段管理，提倡“兩點一線”上下班模式，減少非必要外出。幫助、服務、督促復工復產企業做好疫情防控工作，落實防控措施和責任，對復工復產企業防控不力的，要嚴厲追究企業、有關部門、當地政府及其相關人員的責任。

3.全面加強監所疫情防控。（1）堅決打贏濟寧特殊區域疫情防控殲滅戰。把患者救治擺在第一位，發揮濟寧市傳染病醫院、“山新”方艙醫院主陣地作用，調集全省優秀醫護人員和醫療資源，實施“一人一方案”，全力開展醫療救治，努力實現“零死亡”；依法依規全面落實隔離措施，對服刑人員實行單間隔離，對執勤干警、武警、工人和密切接觸者嚴格落實隔離觀察措施，力爭“零感染”。（2）織密織牢監所安全保障網。對全省監獄和拘留所、看守所、戒毒所、強制治療所等疫情防控措施和責任落實情況進行全面排查，在嚴格落實主體責任的基礎上，制定清晰的政府部門工作下沉責任制，堵住管理漏洞，嚴防蔓延擴散，杜絕意外發生。（3）加強監所和被監管人員救治醫院安全保障，嚴格實行證件化管理。

4.盯住抓好重點部位重點場所疫情防控。（1）突出抓好學校疫情防控工作，提前制定預案，做足充分準備。專人靠上做細做實養老院、福利院、精神衛生中心、特殊學校的疫情防控工作，加強心理關懷，及時紓難解困，嚴格全封閉管理。（2）加強重點公共場所疫情防控。機場、車站、碼頭、高速路口、服務區等要設立留驗站，嚴格落實體溫檢測等措施。農貿市場、商場、超市等要加強環境衛生整治、消毒、通風，嚴格限制客流量，引導顧客自助購物與結算。酒店、賓館等要如實登記旅客信息，對來自疫情防控重點地區的旅客進行排查并及時報告。各類公共場所都要督促指導員工、顧客做好佩戴口罩和勤洗手等個人防護，加強進出人員體溫檢測，有可疑癥狀的，應及時處理。（3）強化在魯外國人疫情防控和服務保障，優化在魯留學生疫情防控管理服務機制，幫助外資企業復工復產、做好防控工作。

5.全力做好患者醫療救治。（1）嚴格落實“四集中”要求，統籌優質醫療資源向10家集中收治定點醫院傾斜，全省確診患者全部集中到定點醫院進行救治（不具備轉運條件或者3日內出院的除外）。（2）科學制定診療方案，對普通型病例全面開展早期篩查，及時采取有效措施；全力以赴救治重型、危重型患者，組織省級專家組直接參與指導臨床治療，提高治愈率、降低病亡率。落實中西醫聯合會診制度，讓中醫藥及早、全程、全面介入病例救治。（3）嚴格把握解除隔離和出院標準，對不符合條件的病例嚴禁提前解除隔離出院或者轉至其他科室治療；進一步加強出院病人管理，嚴格落實跟蹤隨訪和健康監測等措施，做實做細患者出院后管理。（4）重視做好孕產婦、兒童等特殊群體患者的救治。

6.加大醫保保障力度。對定點救治醫院和承擔疫情防控任務的基層醫療機構預付醫保基金，并根據疫情發展情況及時追加，新冠肺炎患者醫療費用不納入醫療機構總額控制指標。將確診、疑似患者和在醫療機構留觀人員發生的必要費用全部納入醫保基金支付范圍，個人負擔部分按規定支付后由財政給予補助，對貧困群體新冠肺炎患者實行兜底保障。取消醫保支付目錄范圍、支付限額和用藥量限制。對疫情防控使用的藥品、醫用耗材實行直接掛網采購。

7.強化防控物資保障。對疫情防護物資以及藥品供應實行國家調度體系下的省級統一管理，優先保障、從速撥付相關費用。對國家統一調出的醫療防護用品，因各種原因無法即時結算的，由省財政直接同生產企業及時結算。支持防護物資和醫用物資生產企業開足馬力全力生產。鼓勵相關企業轉產、擴產，開通應急審批通道，加快醫用口罩、防護服等重點醫療器械生產資質和產品注冊辦理；落實國家新增產能技術改造設備補貼和轉擴產國標醫用防護服財政綜合獎補等政策；支持符合條件企業申報、納入國家疫情防控重點保障企業名單，落實金融支持政策。加強慈善捐贈物資管理使用。

8.保護關心愛護醫務人員和一線工作人員。全面貫徹中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組《關于全面落實進一步保護關心關愛醫務人員若干措施的通知》精神，嚴格落實10個方面支持保障措施。抓好省委辦公廳、省政府辦公廳《關于為新冠肺炎疫情防控一線醫務人員辦好十二件實事的通知》落實工作，用心用情用力為一線醫務人員辦好12件實事。加強醫護人員個人防護，切實保障醫用防護物資需求，開展全員防護培訓，做到不培訓不上崗。強化人文關懷，做好心理疏導，合理安排輪班值守，保障醫護人員休息和日常生活需要。對因工作需要實行封閉管理的工作人員，給予適當補貼，對家庭有困難的，所在單位給予關心照顧。

9.加快科技研發攻關。集中力量和資金加快實施重大科研攻關計劃，強化防控診療技術研發和成果應用。加強新型冠狀病毒的病毒分離及測序研究，加快疫苗、快速檢測試劑、抗病毒藥物、應急防控技術和裝備研發，科學制定綜合治療方案和危重癥患者臨床救治方案。加強流行病學分析調查，盡快查明傳染來源、傳播途徑。加強病例分析研究，及時總結推廣有效診療方案。構建貫穿預防、診療、康復全鏈條的健康產業科技創新體系，補齊公共衛生、醫藥產業等領域短板。

10.及時、有序、高效處置醫療廢物。抓好傳染性和非傳染性醫療廢物分類收集、安全轉運、規范化處置，指導督促收治確診或疑似病例的場所落實消殺措施，確保產生的各類廢物、廢水得到安全消毒處理、達標排放。

11.加快完善公共衛生體系。開展愛國衛生運動，加大綜合衛生監督和環境衛生專項整治力度，把環境衛生治理措施落實到每個社區、村莊、單位和家庭。縣級疾病預防控制中心盡快建成生物安全二級實驗室。全面加強疾病監測系統建設，利用大數據技術，增強監測系統靈敏性，提高風險預警和應急處置能力。

12.提高新聞輿論工作有效性。深入宣傳闡釋習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的系列重要講話和指示批示精神，把全省廣大干部群眾的思想和行動統一到中央決策部署上來。提高省級主流媒體網上傳播能力，加大先進典型的選樹宣傳力度，深入報道基層黨組織和黨員干部的先進事跡，大力宣傳醫護人員、公安干警等一線人員勇于擔當、敬業奉獻的感人事跡。加強輿情研判和正面引導，及時準確發布疫情信息和防控工作最新進展，主動回應社會關切。加大對外宣傳力度，大力宣傳我省抗擊疫情取得的成績和復工復產的良好態勢。統籌網上網下、內宣外宣，建立各層級媒體一體化協同工作機制，營造強信心、暖人心、聚民心的環境氛圍。持續做好科普知識宣傳普及，幫助公眾正確掌握疫情防控知識、提高自我防護意識和能力。

13.切實維護社會穩定。維護醫療救治秩序，全面加強定點診療機構、集中隔離場所安保工作，加強涉醫矛盾糾紛排查化解，快速應對處置各類突發情況，堅決打擊妨害疫情防控秩序、傷害醫務人員違法犯罪行為。維護市場經濟秩序，重點打擊制售假劣防疫用品、哄抬物價、囤積居奇等嚴重擾亂市場秩序，以及非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物，利用疫情實施電信網絡詐騙等違法犯罪行為。維護社會治安秩序，繼續實行高等級社會面巡邏防控勤務，全面加強重點單位和重要部位巡邏守護，做好應急處突準備，確保社會面情況整體平穩。嚴厲打擊利用疫情編造、傳播謠言，危害國家安全的違法犯罪行為。

三、統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作

（一）貫徹落實國家宏觀政策、加強運行調節

14.強化財政金融政策支持。（1）創新完善金融支持方式，為受疫情影響較大的行業、民營和小微企業提供專項貸款額度，加大疫情防控重點保障企業貸款財政貼息支持力度。調整完善企業還款付息安排，適當減免小微企業貸款利息，確保普惠型小微企業貸款綜合融資成本低于去年0.5個百分點。（2）強化銀企對接，做好全省1268家規模以上重點工業企業融資需求的對接安排，按期完成符合銀行信貸政策企業的授信審批程序。在全省推行企業金融輔導員制度，首批選派3000名金融專業干部，對口聯系幫扶企業。

15.加大稅費支持力度。因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，經稅務機關核準，依法減征或者免征城鎮土地使用稅、房產稅。對因疫情影響不能按期繳納稅款的納稅人可按照規定延期繳納稅款，對因疫情影響遭受重大損失的納稅人、遭受重大直接經濟損失的用人單位依法依規實行稅費減免政策。對受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限延長至8年。加大穩崗返還，減輕殘保金、住房公積金負擔。

16.階段性減免社會保險費。2020年2月起，免征中小微企業基本養老保險、工傷保險和失業保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月；對大型企業等其他參保單位（不含機關事業單位），基本養老保險、工傷保險和失業保險單位繳費部分減半征收，減征期限不超過3個月。受疫情影響生產經營出現困難企業，可按規定申請緩繳社會保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。有序劃轉國有股權承接主體持有的國有資本收益，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口，確保社保基金安全運行。

17.提升煤電油氣保障能力。組織好煤炭生產，嚴格落實統調電廠燃用省內煤激勵政策，確保重點發電企業電煤庫存穩定在20天以上。健全煤電油氣運聯席會議制度和聯合辦公機制，對庫存可用天數不足10天的統調電廠和承擔供熱任務的熱電企業進行重點調度，及時采取應急調運措施，確保不因缺煤停機影響發電、供熱。加強電網統一調度和運行管理，爭取省外電支持，保證居民和重點用戶電力需求。

18.增強信心穩定社會預期。完善經濟運行監測長效機制，強化經濟運行、公共衛生、金融安全、房地產、社會就業等領域風險預警，及時制定針對性強的政策措施。依托省問題訴求反映平臺及96345熱線電話，建立“企業群眾在線反映問題、省市聯動集中分辦、兩天溝通反饋”工作機制，打通政府服務企業發展和項目建設的“綠色通道”。加大各項政策措施的宣傳解讀和督導落實力度，合理引導市場預期。

（二）有序推進企業復工達產和重點項目建設

19.分區分級精準復工達產。所有企業復工復產，一律取消審批。對1268家企業，建立省市縣三級服務對接組，實時掌握企業運行動態，一企一策精準服務、解決難題。落實支持企業和項目建設復工達產財政獎勵政策，鼓勵各市精準復工達產。對規模以上工業企業、外商投資企業，“一對一”設立駐企服務員，上門對接服務，協調解決復工企業原材料、生產設備、流動資金、員工返崗等方面的困難問題。對支持復工復產、經營運行重要政策，形成清單，打包推送給企業。縣（市、區）工業、商務及相關部門，建立中小微企業服務員制度，暢通企業訴求渠道。疏通員工返崗堵點，確保持健康通行卡人員便捷通行。加快建設數字政府，優化“愛山東”APP服務，推動更多事項網上辦、掌上辦，便企利民。

20.保障客貨運輸暢通。有序恢復道路客運服務，疫情低風險地區，盡快全面恢復長途客運和城市公共交通、出租車等客運服務；疫情中風險地區，視情逐步恢復道路客運服務，嚴格控制長途客車和包車客座率。暢通應急和重點生產生活物資運輸綠色通道，確保物流運輸“零障礙”。主動加強與周邊省市交通運輸部門協調，保障省際運輸暢通。推動各港口加快積壓貨物疏港進度。對承擔交通運輸保障和定制化運輸服務的運輸企業，創造條件給予補貼或獎勵。

21.加快推動重點項目建設。重點圍繞1021個省級重點項目，落實清單式管理、責任化推進要求，續建省級重點項目全部復工，新開工項目如期開工，全年完成投資4000億元以上。建立重大項目綠色審批通道，依托投資在線審批平臺，開展“不見面”遠程審批服務。穩妥推行承諾制審批，對已經實施區域評估的審批事項原則上全部實行承諾制。對急需開工建設的項目可容缺受理、容缺辦理。因醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、防控物資生產等疫情防控需要實施的工程建設項目，建設單位可先行開工建設，疫情解除后再補辦有關手續。

22.新實施一批補短板強弱項重大項目。實施好公共衛生、應急物資儲備、疫苗研發生產、醫療物資產業鏈建設和基礎設施保障等12個領域、274個重點項目，將項目直接納入全省重點項目“白名單”，組織駐魯金融機構全面開展融資對接，擴大實際信貸投放規模，根據項目性質在利率、期限、結構方面給予差異化優惠。對符合專項債券要求的，由省債券工作專班指導項目主體做好項目策劃和條件落實，實現與地方專項債政策匹配銜接，爭取納入國家盤子。

23.強化項目建設要素保障。制定出臺關于建立要素跟著項目走機制的意見，努力破解土地、能耗、資金、用工等要素瓶頸制約。對疫情防控項目和省重大項目、省新舊動能轉換優選項目、省“雙招雙引”重點簽約項目和保障性住房、教育、醫療衛生、鄉村振興、扶貧等社會民生項目用地，可預支上一年度國家下達我省新增建設用地計劃指標總量的50%，用于建設項目新增用地審批，確保重點急需項目落地。全力支持砂石礦山企業復工復產，保障市場供應。對停產整頓的砂石礦山企業，盡快幫助其完成整改、恢復生產。

（三）切實保障和改善民生

24.著力穩定社會就業。對2020年2月10日起一個月內復工新吸納就業、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，每新吸納1人按每人1000元標準給予一次性吸納就業補貼。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，以及就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限延長1年。打造智慧就業服務大廳，充分發揮各級各類就業服務機構、平臺作用，整合工友創業園、農民工培訓基地和社會就業服務資源，針對重點行業、企業“點對點”開展就業服務。建立就業崗位信息歸集發布制度，加快推動線上登記失業和申領失業保險金，確保失業人員應發盡發、應保盡保。對零就業家庭成員等開展即時就業援助，設立就業風險儲備金，用于應對突發性、規模性失業風險。組織開展畢業生網上招聘活動，網上招聘實現所有院校（高校、技工學校）全覆蓋，招聘服務實現每位畢業生全覆蓋。

25.強化困難群眾兜底保障。全力保障困難群眾基本生活，將疫情防控期間基本生活陷入困境的家庭和個人及時納入臨時救助范圍。所有城市社區、農村村莊，必須動態精準建立特殊困難群眾的名單和情況，建立清晰的主體責任和政府下沉服務責任，實時掌握其困難情況，精準實施幫扶政策。保障好農村留守兒童、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童和其他重點困境兒童健康安全。切實保障家庭經濟困難學生基本學習生活需求，做好疫情防控期間學生資助工作。對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，加強走訪探視，給予必要幫助。加大轉移支付力度，確保基層保工資、保運轉、保基本民生。

26.統籌開展各類醫療服務。加強醫療資源調配，依托醫聯體和縣域醫共體，加強分級診療，全面推開預約診療，優先接診急危重癥患者。通過網絡診療和線上咨詢等多種方式，積極引導非急癥患者錯峰就診。對孕產婦、兒童、新生兒等重點人群，嚴格執行相關診療規范和轉診流程，切實保障母嬰安全。對血液透析、老年常見病等長期就診患者實施好醫療保障。

（四）堅決打贏脫貧攻堅戰

27.切實做好貧困人口生活保障工作。及時掌握貧困人口“兩不愁三保障”情況，不落一戶、不漏一人，對因疫情影響導致生活出現困難的，可采取“先幫扶、后認定”方式，強化臨時救助、即時幫扶等措施，幫助解決突出問題和困難，防止因疫致貧、因疫返貧。

28.多渠道促進貧困人口就業。全面摸清貧困勞動力基本情況、務工和生產需求，抓住重大項目建設和企業復工復產時機，做好勞務輸出地和輸入地精準對接，幫助貧困勞動力有序返崗和外出務工。利用光伏扶貧電站等扶貧項目收益，積極開發村內公益崗位、扶貧專崗等，妥善安置因疫情暫時無法外出務工的貧困勞動力。2020年光伏扶貧發電收益的80%用于貧困人口承擔公益崗位任務的工資和參加村級公益事業建設的勞務費用支出。

29.加快產業扶貧項目實施。推動產業扶貧項目和扶貧車間盡早開工復工，小微扶貧項目可以按規定程序實行“一事一議”，直接委托村級組織自建自管。對符合疫情防控需要和脫貧攻堅政策的項目，優先安排資金支持，增加農村小型公益性生產生活設施和公益事業建設項目的資金支持。發揮好省級扶貧龍頭企業帶動作用，對因疫情影響暫時出現經營困難的，可利用財政專項扶貧資金給予不超過50萬元的一次性生產補貼。對受疫情影響出現還款困難的扶貧小額信貸、富民生產貸，以及省級扶貧龍頭企業帶動貧困人口增收有關的扶貧貸款，可適當延長還款期限，最長延至2020年12月31日，期間繼續執行原合同條款，各項政策保持不變。

（五）切實抓好農業穩產保供

30.全力做好春耕備耕工作。強化種子、化肥、農藥、種苗、地膜等物資調運儲備，發揮好供銷社農資供應主渠道作用。組織農業技術人員深入農村一線指導，確保春耕質量。抓住全省小麥陸續返青和早春蔬菜種植的關鍵時期，加強災害性天氣預報預防和病蟲害監測防控，全面做好田間管理。擴大春季糧食作物種植面積。繼續開展農業大災保險試點，積極開發特色保險產品，省財政對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補政策，對市（縣）財政保費補貼總額的50%-60%給予獎補支持。

31.確保重要農產品有效供給。壓實“菜籃子”市長負責制，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。各級切塊分配下達的鄉村振興重大專項資金，優先用于扶持新型農業經營主體恢復生產，對受疫情影響較大、生產經營面臨困難、為保障市場供應作出重要貢獻的集約化種苗、種畜（禽）、魚苗生產企業，給予重點支持。加大畜禽產業支持力度，加強動物疫病防控，將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無害化處理省級補助政策范圍。落實生豬產業貸款貼息政策，將養殖戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調整為500頭。按時完成2019年度生豬養殖、屠宰企業貸款貼息資金兌付。

32.促進涉農企業健康發展。擇優選取農業龍頭企業及政府組織參與調運的流通企業，分別依據“品種+供應量”“品種+任務”清單給予獎補。對農村冷鏈物流保鮮倉儲設施，實行農業生產用電價格。農業企業因疫情影響不能按期繳納稅款的，可向主管稅務機關申請延期繳納稅款。省農業發展信貸擔保公司對疫情期間新增擔保業務，減半收取擔保費，財政貼息率提高1個百分點。

（六）全力促進消費回補

33.有序恢復實物和服務消費。有序組織推動住宿餐飲、商貿零售、房地產銷售、電影院線、旅游景區等實體服務業逐步恢復。在符合各地相關規定和保證食品衛生安全的前提下，支持企業采取店鋪外擺、露天市場、團購等方式進行銷售，便利社區居民生活。積極開展全國示范步行街創建，支持各市打造2條特色步行街，支持各縣（市、區）建立特色街區。穩步實施促進新能源汽車使用、開展汽車以舊換新、新能源汽車推廣應用補貼以及推進停車場建設等舉措，帶動汽車及相關產品消費。在服務行業復工經營的同時，強化疫情防控，嚴禁不戴口罩人員進入經營場所，不聽勸阻強行進入并造成嚴重后果的，依法依規處理。

34.激發文化旅游消費潛力。制定促進文化和旅游產業健康發展的政策措施，在財稅、金融等方面給予支持，省、市、縣三級投入消費引導資金1.2億元，加大文旅資源網上推介力度，提高好客山東品牌影響力。開展惠民消費促進行動，提振發展假日經濟和夜間經濟。組織評定首批文化和旅游消費示范縣、試點縣，對各類旅游產業要素提檔升級，促進文化和旅游服務貿易穩定增長。鼓勵銀行機構通過適當下調貸款利率，減免利息、罰息和手續費等方式，降低文化和旅游小微企業經營成本。

35.釋放“宅經濟”發展潛能。研究制定促進“宅經濟”發展的政策措施，集中培育一批線上零售、在線教育、網絡培訓、居家辦公、虛擬會務等功能性服務平臺企業，建立企業培育庫，將符合條件的入庫企業納入創新券扶持范圍，依法依規給予稅費減免、創業擔保貸款等扶持，引領“線上下單+無接觸配送”“云辦公”“云課堂”“共享員工”等新業態新模式加速發展，激活居民線上消費潛力。

（七）穩住外貿外資基本盤

36.促進外貿穩定增長。加大出口企業投保出口短期信用險保費支持力度，鼓勵各市給予配套資金支持，確保對新興市場、“一帶一路”沿線國家出口信保保費支持比例不低于50%，其他市場支持比例不低于30%；采取“信保降費+政府支持”的模式，對企業購買資信報告費用給予支持，引導出口企業利用資信產品高效甄別、快速篩選海外買方。推動“魯貿貸”政策落地見效，完善“政府+銀行+信保”合作機制，擴大保單融資規模，建立支持重點企業名單機制，對受疫情影響貸款到期還款困難的外貿企業給予展期或續貸。建立疫情防控期間理賠服務機制，開辟理賠綠色通道，在貿易真實和債權金額確定的前提下，適當放寬理賠條件，簡化報損、索賠程序。調整進口貼息目錄，加大進口貼息支持力度，擴大“十強”產業相關先進技術設備、關鍵零部件進口，加大緊缺疫情防護物資進口力度，擴大肉類、冰鮮水產品等一般消費品進口。

37.鼓勵企業開拓國際市場。瞄準出口潛力較大的重點市場，實行“一國一策”，支持企業開展經貿促進活動、建設國際營銷服務網絡。對統一組織參加展會的外貿企業，因疫情影響不能正常參加境外展會并已發生的展位費，參照原有政策給予支持。篩選企業參展意愿強的各類重點展會，對展位費給予全額支持。對企業上線知名電商平臺開展產品展示、品牌推介、買家推薦、全球進口商數據搜索的費用給予一定支持，促進線上洽談交易。

38.多渠道精準招商引資。抓好外商投資法的貫徹執行，落實外商投資企業服務大使制度。組織開展投資環境和項目推介，委托第三方機構，通過“現場介紹+視頻連線”方式，舉辦招商推介活動。建立常態化線上招商機制，發揮好“選擇山東”云平臺作用，建設并開通線上“云招商”“云招聘”智能系統，組織好“線上招商會”等推廣活動。對今年上半年實際使用外資總量位居全省前3位且增幅為正的市，每市獎勵300萬元；對實際使用外資總量位居全省第4-7位且增幅不低于全省平均數的市，每市獎勵150萬元。對實際使用外資500萬美元以上的“十強”產業項目，實行即時供地。對受疫情影響較大的重點企業實行組團式服務，穩定企業生產經營，共同防范產業鏈風險。

39.促進貿易便利化。開辟通關綠色通道和專用窗口，預約加急通關，農產品、食品實行24小時預約通關。對因疫情影響無法在規定時間申報的，免征相應期限內的滯報金；允許快件、郵寄物以及跨境電商貨物、物品臨時轉換物流方式進出口。實施“非接觸式”辦理出口退稅，對實地核查有困難的企業，可先辦理退稅，疫情過后再進行實地核查。簡化疫情防控物資進口的購付匯業務及跨境人民幣業務流程與材料，簡化資本項目收入結匯支付審核要求。優化出口信保服務，建立受疫情影響企業快捷理賠服務機制；對受疫情影響未及時繳納保費的出口企業，合理緩繳保費。

（八）加快培育新經濟增長點

40.提速發展醫養健康產業。做優做強生物醫藥、高端醫療裝備、應急裝備等產業，加快發展醫用防護物資、診療檢測、中醫藥等行業，布局建設國家（山東）藥品醫療器械創新和監管服務大平臺、日照國家級醫療器械應急產業園、棗莊魯南大健康產業園、威海醫用防護服應急保障基地等重大平臺項目，爭創國家區域醫療中心。加快布局發展遠程醫療，推動山東互聯網醫院落地運營，聯合北方醫療大數據中心搭建全省互聯網醫療健康平臺，提升“三醫聯動”水平。

41.大力培育數字經濟新熱點。制定出臺數字基礎設施建設指導意見，加快布局新基建項目，支持發展無人零售、無人機配送、服務型機器人等高科技行業。研究制定數字經濟平臺建設方案，集中打造20個左右省級數字經濟平臺，創建國家數字經濟創新發展試驗區，全面構建“云數智”一體化生態系統。實施“數據賦能傳統產業”突破行動，支持海爾、浪潮國家級雙跨工業互聯網平臺建設，構建“一集群一平臺、一行業一朵云”的工業互聯網平臺體系。

42.打造智慧共享供應鏈生態體系。圍繞制造業重點支柱產業鏈，建設以優勢龍頭企業為核心、上下游企業協同共建的供應鏈平臺，降低工業企業生產和交易成本。支持建設城鄉冷鏈產融生態平臺，按照“網絡化配送+分布式倉儲”模式，以高速公路為干線運輸網絡，構建智能物流網絡。推動金融機構、供應鏈核心企業建立供應鏈金融服務平臺，為上下游中小微企業提供高效便捷的融資渠道。

（九）堅決打贏污染防治攻堅戰

43.一體推進企業復工復產和生態環保。企業復工復產前要全面檢修調試各類污染防治設施，維護檢修自動監測設備，排查整改環境安全隱患，確保復工復產后污染防治設施穩定運行、污染物穩定達標排放。

44.深入開展污染防治攻堅行動。落實好污染防治攻堅戰“1+1+8”系統方案，全面完成“四減四增”“中央環保督察及回頭看反饋問題整改”任務，推動藍天、碧水、凈土各項指標持續改善。

（十）防范化解重大風險

45.堅決守住不發生系統性金融風險底線。靈活采取展期、無還本續貸等方式，加強應急轉貸基金使用，全面做好疫情防控時期存量客戶資金需求的接續。實施小微企業貸款風險補償政策。建好用好“金安工程”，強化金融風險監測預警，密切關注上市公司、大型企業資金鏈狀況，建立相關部門會商研判、聯動處置機制，把風險化解在萌芽狀態。

46.有效降低企業信用風險。企業受疫情影響有延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為的，不將其列入失信名單。無法如期履行或不能履行國際貿易合同的，可為企業出具不可抗力事實性證明。依法依規實施失信聯合懲戒，加快辦理失信企業信用修復。

47.全面提升社會治理能力。抓緊制定山東省重大公共安全應急管理保障條例，修訂完善《山東省突發公共衛生事件應急辦法》，編制重大公共安全應急管理保障體系建設十年規劃。深入開展安全生產集中整治行動，強化企業安全生產主體責任，嚴格落實應急預案、培訓、演練“三到位”。深化雙重預防體系建設。在礦山等高危行業領域，全面推行安全生產責任保險。加強安全生產“打非治違”。建設全省重大公共安全信息系統，加快推進五個區域應急救援中心建設。大力推行互聯網司法，實行網上立案、網上開庭、網上審理、網上送達、網上財產查控等新模式。

四、加強黨對統籌疫情防控和經濟社會發展工作的領導

全省各級黨組織和廣大黨員干部要充分發揮組織領導和示范帶動作用，堅決落實黨中央、國務院決策部署，奮力完成好省委、省政府確定的各項目標任務，為打贏疫情防控阻擊戰、實現經濟社會發展目標提供堅強政治保障。

48.扛牢政治責任。各級黨委、政府要強化責任擔當，超前主動謀劃，聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，加強疫情防控形勢和經濟運行態勢分析研判，細化實化應對措施，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。各級干部特別是領導干部要勇當先鋒、敢打頭陣，站位一線、靠前指揮，大抓基層、夯實基層，充分調動和保護方方面面的積極性、主動性、創造性，凝聚起眾志成城、同舟共濟、科學防治、精準施策的強大合力。在抗擊疫情的第一線，加強基層黨組織建設，錘煉堅強的戰斗堡壘，培養先鋒模范黨員，讓黨旗在一線高高飄揚。廣大企業要勇于擔當，履行好復工復產、疫情防控、安全生產主體責任。

49.狠抓工作落實。各級各部門要強化狠抓落實的工作導向，推動重點工作臺賬化管理、項目化推進，逐一制定清晰明確的任務書、時間表、責任狀，倒排工期、掛圖作戰，對賬銷號、限時清零，推動各項任務落地見效。發揮好各級疫情防控領導小組、經濟運行領導小組等作用，定期研究解決制約全局的重點問題，形成“問題收集、分析研判、會商解決、結果反饋”的工作閉環，對疫情防控、復工達產、項目建設、“雙招雙引”、脫貧攻堅中遇到的棘手問題、突出瓶頸，盯住不放、一抓到底。加強政策宣傳解讀，線上線下向企業精準推送產業政策，確保落地見效。從省、市、縣級機關、事業單位抽調1萬名干部，開展進社區、進農村、進項目、進企業“四進”攻堅行動。組織省、市、縣級機關企事業單位黨組織、在職黨員，普遍到社區開展以“助力社區防疫”為主題的志愿服務，參加志愿服務活動的不低于本單位在職黨員總數的80%。加強民兵組織建設，充分發揮民兵在疫情防控和經濟社會發展中的作用。

50.強化組織保障。鮮明樹立在疫情防控一線實干擔當的用人導向，近期發現并大膽選拔使用一批表現突出、堪當重任的省管領導干部，從疫情防控一線“火線提拔”一批表現突出的處級、科級優秀干部；對在斗爭一線表現突出的入黨積極分子，可“火線”發展入黨；對作出突出貢獻的各級黨組織和一線醫務人員、基層黨員干部、公安民警、社區工作者、新聞工作者等，及時給予表彰獎勵，符合“優秀共產黨員”“人民滿意的公務員”基本條件的，及時授予稱號。對不擔當不作為、失職瀆職的嚴肅問責，對落實力不足、應對風險能力不強、不勝任工作的堅決予以調整，對緊要關頭當“逃兵”的就地免職。實施“干部專業能力提升工程”，舉辦公共衛生安全等突發事件處置、風險防控、輿論引導、鄉村振興等專題研討班。

51.加強監督檢查。統籌疫情防控督查工作，整合省紀委監委機關、省委辦公廳督查室、省政府辦公廳督查室和省委新冠肺炎疫情處置工作領導小組（指揮部）、省委經濟運行應急保障指揮部派出的督導組等，開展聯合督查，防止層層督查、多頭督查、重復督查。堅持“四不兩直”，采取專項檢查、明察暗訪、實地調研、視頻隨機抽查等方式方法，加強對衛生健康、市場監管、交通運輸、物資調配、治安聯防等疫情防控重要領域和重點環節的監督檢查，重點督查疫情防控、復工達產、穩定就業、責任落實情況。密切關注信訪舉報、互聯網輿情反映、媒體報道以及疫情防控督查發現的問題線索和意見建議，優先處置、快查快辦，保障疫情防控和經濟社會發展工作高效順暢開展。

52.弘揚嚴實作風。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，對疫情防控、復工復產政策落實不力、敷衍塞責、推諉扯皮的，對不服從統一指揮調度、作風漂浮、消極應付的，對脫離工作實際、加重基層負擔的，對貪污、挪用、截留、擠占疫情防控資金物資的，對違反生產紀律、粗制濫造、假冒偽劣、損害人民群眾生命健康安全的，一律依法依規從嚴從重查處。制定“一表填報、多方通用”的制度辦法，防止各條線多頭重復向基層要報表、要數據；防止簡單以會議傳達會議、以文件落實文件，防止簡單將領導批示和臺賬記錄作為工作落實依據，防止過度“留痕”“作秀式抗疫”，讓廣大基層干部把更多精力投入到疫情防控和復工復產一線，做到“兩手抓”，奪取“雙勝利”。

各市和省直有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的工作方案，全力以赴抓貫徹、抓執行、抓推進、抓見效。本意見自印發之日起施行，此前我省出臺的有關政策、規定在繼續實施過程中，相應條款與本意見不一致的，以本意見為準。